府城台灣第一

中國人在台灣的第一個最高行政中樞－赤崁樓

三百七十多年前，荷蘭人進入台灣，展開長達三十八年的殖民統治，直到鄭成功率領大軍登陸鹿耳門，將荷人驅走，才建立中國人在台灣的第一個政權。鄭氏王朝的最高行政中樞，就設在目前的赤崁樓。

一六六一年四月三十日，鄭成功的艦隊攻進鹿耳門水道，登陸赤崁地方的禾寮港，將荷蘭人在一六五三年建的『普羅民遮城』（Provincia）團團圍住，該城守將貓難實叮（Jacobs Valentyn）一籌莫展，就在幾天後投降了。鄭軍於是把目標轉向台江對岸的熱蘭遮城，展開長期的圍困，看荷蘭的台灣長官揆一能夠撐到什麼時候。

這段期間，鄭成功與荷蘭人之間，當然有過幾次戰鬥，且互有死傷，而鄭氏忙於兵力部署，直到登陸後一個月，才正式展開『戰地政務』，謀求治理這片全新的『復興基地』。

五月三十日，鄭成功改赤崁地方為東都明京，設一府為『承天府』，地點就在荷人所遺留的普羅民遮城，其下設天興縣及萬年縣；並改熱蘭遮城為『安平鎮』，定為招討大將軍的駐地，以紀念鄭氏在泉州安平的家鄉，鄭成功自己住在這裡，大家稱為『王城』。承天府的府尹，叫楊朝棟；天興縣知縣，叫莊文烈；萬年縣知縣叫祝敬。

相傳，天興縣的縣治，設在佳興里，也就是現在的台南縣佳里鎮；而萬年縣的縣治，則設在二贊行，也就是現在的台南縣仁德鄉二行村。兩縣以新港溪（現鹽水溪上游）為界，以北直達雞籠（現基隆），都屬天興縣；以南直到瑯嶠（屏東恆春），則屬萬年縣。

原先，鄭氏的大軍來台，所攜糧食甚少，所以除了圍困熱蘭遮城的必要兵力之外，其他都派到外地去屯墾了。六月十五日，鄭成功頒佈開墾章程，命令戶官刻印木板頒行，這是他最重要的施政措施之一。

章程的重點大概可分四項，在圈地方面，由於鄭成功暫時建都於承天府和安平鎮，所以文武各官與總鎮的大小將領眷屬，也都暫住於此，可以自己圈地自佃自漁或者經商，但不許佔用原來百姓的田地，揀現成的；如果開墾的地方有山林陂池，須先向鄭成功報告，作為未來繳稅的根據，並且不許過度開發，以便永續經營；文武各官如果要開墾田地，也應先向鄭成功報告計畫面積，許可後才准正式開墾，至於一般百姓就得先向承天府報告面積，否則不但要沒收田地，還要處以重罰。這些做法，不僅是避免侵害既有耕作者的權益，而且從現在的觀點來看，也具有計畫開發和保育的觀念。

中國人在台灣建立王國，為了穩定社會秩序，鄭成功是採取嚴刑峻罰的做法，例如有人只偷了一根竹竿，抓到後就砍頭，結果無人敢再以身試去；至於有犯通姦罪者，女的要丟到海裡淹死，男的則用大棒活活打死。

第一任的承天府尹楊朝棟、萬年縣知縣祝敬等人，後來涉及剋扣軍糧，中飽私囊，同樣被鄭成功處死。其實鄭成功以往就治軍甚嚴，即使是自己的親生兒子也都一樣，好比鄭經在駐守廈門時，竟和自己小弟的奶媽私通，鄭成功得到消息火冒三丈，命令部屬渡海殺鄭經，結果部屬不敢照辦，鄭經才保住一命。

這種種作法，當然未必人人贊同，例如大將馬信就曾勸鄭成功最好能寬鬆一點，但鄭成功仍堅持己見，直到鄭經繼位，將政事委由諮議參軍陳永華處理，才日漸寬鬆下來。

承天府到底是如何規劃設置的，由於史料不足，我們無法理解。目前只能稍微了解它所在的赤崁樓，當初是什麼模樣。乾隆年間的『重修台灣縣志』記載，赤崁樓，背山面海，與安平鎮赤崁城（也就是熱蘭遮城）對峙，以糖水、糯米汁和蚵殼灰攪拌後黏合磚塊興建，和石頭一樣堅固。這座城周長四十五丈三尺（約合一百三十六公尺），高度超過三丈六尺（約合十一公尺），但不像中國的城池那樣建有雉堞；它的東北和西南兩個角落的稜堡上，建有突出的瞭望亭，只能供一個人站立。

赤崁樓的下方用磚砌了許多空間，即曲折，又深邃廣大，右後方有地窖，左後方和前門外的左側則各挖了一口井。所以後來鄭經將承天府廢掉，將赤崁地方劃分為東安、西定、南寧、鎮北四坊，再把天興、萬年兩縣改為州，這四坊則歸天興州管轄，赤崁樓就只用來儲藏火藥軍械了。

撰文：詹伯望